陕西是我国历史文化积淀极其深厚、兼具我国南方和北方自然地理特征、拥有西安、延安、华山、黄帝陵、兵马俑、法门寺等众多旅游目的地和著名旅游景区的综合性旅游目的地地区，是我国西北旅游发展的引擎和中国旅游东联西进的战略枢纽。本规划从战略高度出发，深入分析、整合了全省旅游资源和旅游产品，认为陕西旅游产品具有较周全的产品谱系，从特色、品牌打造和核心竞争优势培育的角度考虑，在世界旅游的大格局中，陕西最具有东方文明古韵的国际观光及遗产文化体验等旅游功能；在国内旅游格局中，陕西最具有历史文化、红色旅游、黄土文化、南北地理分界线典型特征的观光、休闲与文化体验旅游功能。规划确定陕西旅游产品发展的基本取向和定位为：以国际文化观光体验类旅游产品为重点，以国内观光休闲、文化体验类旅游产品为核心，国际、国内旅游产品协调发展，形成国际观光产品为引领，休闲体验产品为支撑的大格局。同时特别强调对红色旅游、生态旅游、会展商务旅游、科教工业旅游、宗教文化旅游及民俗文化旅游等专项旅游产品的发展培育。

综合陕西省旅游资源分布特点、自然地理与文化特征、交通区位、社会经济发展水平分析，以及战略目标确定，规划确立陕西省旅游空间结构为“一核、二轴、五板块”，即以西安遗产都市旅游为核心，以贯通省域且与周边重要旅游区域连接的南－北、东－西旅游廊道为两轴，以五大旅游板块为重点，六大国际旅游产品为支撑，积极实施政府主导、遗产开发、资源活化、产业带动、项目推进、区域协作等六大战略，大力发展国际旅游，提速发展国内旅游，把陕西打造为历史文化旅游优势明显、生态休闲体验旅游特色鲜明的，国际一流、国内著名的旅游强省。其中，一核：西安都市圈。包括西安市、咸阳市、杨凌区、铜川南部等。二轴：贯通省域且与周边重要旅游区域连接的东——西及南——北旅游发展轴线。东西轴依托陇海铁路、西潼、西宝高速公路形成发展轴，串接西安古城、华山、临潼、洽川，秦岭北麓、汉唐帝陵和法门寺等旅游片区。南北旅游发展轴依托榆林至安康的铁路及高速公路形成发展轴，串接榆林古城、绥德、延安革命圣地、黄帝陵、玉华宫和安康等旅游片区。在发展主轴的两侧，可根据旅游业发展的需要，辐射形成若干个拓展副轴，如：汉江盆地旅游带，漠北长城旅游带，黄河沿线旅游带，丹江旅游带，“国际丝路”旅游带等。五板块：长城边塞风情板块、陕北黄土高原风貌板块、关中历史文化遗产板块、秦岭自然生态景观板块、陕南汉江生态文化板块。